省生态环境保护督察工作领导小组：

根据省生态环境保护督察办《关于印发省委“三散”污染治理专项督察反馈意见的函》（豫环督办函﹝2020﹞6号）要求，我市全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，先后召开市政府常务会议和市委常委会深入研究督察反馈意见问题整改，坚持党政同责、一岗双责，坚持问题导向，主动认领任务，注重长短结合、实事求是，强化标本兼治、依法整改、分类施策，印发了《郑州市贯彻落实省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改方案》，将督察组反馈的9个方面意见细化为38项具体问题，逐一明确责任领导、牵头单位、责任单位、责任人，狠抓问题整改和督导落实。截至目前，38项问题中，30项立行立改、长期坚持，1项已经完成、长期坚持，7项按时序推进。现将具体情况报告如下：

一、工作统筹和督导落实的力度还需加强方面

1.郑州市落实省委、省政府大气污染防治攻坚暨“三散”治理专题工作会议工作部署不够严格，郑州市虽然印发了工作专案，但由于散尘污染面广、量大，工作统筹还须加强，精细管理还须提升，日常督导还须加大。（立即整改，长期坚持）

一是按照“三管三必须”和“谁主管、谁负责”的原则，坚持“点面结合、上下联动、标本兼治”，结合郑州散尘污染治理实际，细化散尘污染治理工作任务，层层分解落实责任。

二是进一步细化部门责任，市控尘办、市城管局、市交通局、市生态环境局、市资源规划局、市农委分别牵头负责工地、城乡、道路、运输、工业企业、矿山、农业等行业的扬尘污染治理工作，建立各司其职、各负其责、协调联动、密切配合的工作机制，确保各项工作任务落到实处，真正实现扬尘污染管控“分区域、分类型、分时段”的精准化和系统化。全市2390个施工工地已安装在线监控系统，监控联网率94.61%。

三是强化执法监管，坚持问题导向，加大执法力度，对各类扬尘污染行为实行“零容忍”，今年以来，全市扬尘污染案件行政处罚立案1430起，结案1165起，处罚金额3386.15万元。

2.市发展改革委等部门虽然制定了“双替代”等相应的政策文件，但跟进督导落实的“下半篇文章”做得不足，导致一些工作在末端未得到有效落实。（立即整改，长期坚持）

一是加强督导检查，重点督查“双替代”工作完成情况及补贴资金落实到位情况，确保工作成效。

二是组织各相关县（市、区）开展排查及“回头看”工作，持续入户核查，加大对燃煤散烧治理工作督查整治力度，确保“双替代”工作不出现反弹。

3.郑州市部分辖区政府在抓工作统筹和落实上，存在重企业治理轻结构调整、重中心城区治理轻城乡结合部和郊区整治的问题，部分区域环境管理缺失，成为被遗忘的污染“死角”。（立即整改，长期坚持）

一是按照《郑州市打赢蓝天保卫战三年行动计划（2018—2020年）》《河南省2020年大气污染防治攻坚战实施方案》，结合年度工作实际情况，编制完成了《郑州市2020年大气污染防治攻坚战“1+7”实施方案》，统筹“三调整一加强一整治”，全面推进全市大气污染防治工作。

二是加快调整能源结构。持续削减燃煤总量，我市1-6月份无新增耗煤项目。推进主城区煤电机组“清零”，今年累计吸收外电70.62亿千瓦时，泰祥电厂2台13.5万千瓦机组已停运。积极发展可再生能源，可再生能源发电装机累计达到41万千瓦，全市各类充电基础设施已达1.9万个，可满足15.2万辆新能源汽车充电需求。

三是调整优化产业结构。研究制定了《郑州市2020年利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》，刚玉企业由原来的42家整合为13家，产能由过去的108.6万吨下降至目前的73.6万吨。推进重污染企业和危化品企业搬迁，8家重污染企业关停或搬迁，4家企业已完成深度治理，1家拟申请关闭退出。推进富泰华精密电子（郑州）有限公司、郑州宇通客车股份有限公司等13家企业和郑州经济技术开发区申报绿色体系建设。

四是积极调整运输结构。加快铁路专用线建设，郑州中车四方轨道车辆有限公司专用铁路项目建议书近期已批复，河南储备物资管理局七三七处铁路专用线正在办理土地手续。进一步提高货运比例，6家粮食企业正与铁路部门商讨签订运量运能互保协议。持续推广新能源汽车，全市新能源公交车比例达到100%，巡游出租车新能源车辆286台，市区网约出租汽车已推广使用6913台；全市6家党政机关及事业单位累计申请15辆新能源公务用车，中原区、管城区、经开区已购置到位新能源环卫车辆17台。

五是优化调整用地结构。推进造林绿化工作，全市累计完成造林绿化面积18.74万亩，占目标任务15万亩的124.93%。加强园林绿化，完成新建公园、微公园、小游园246个，完成建设2条生态廊道，新建绿地面积2020.06万平方米，治理黄土裸露约18万多平方米。持续推进矿山综合整治，荥阳市南部山区32家矿山企业已拆除清场。

六是针对城乡结合部区域特点，狠抓施工工地、机动车、道路三大扬尘污染源，实施源头治理，落实“散乱污”企业动态清零，实施城乡结合部全面提升工程，进一步提升城乡结合部治理水平。每周对37个城乡结合部乡镇办和67个重点乡镇的进行考核通报，督促辖区政府进一步加强城乡结合部环境综合整治。

二、“散乱污”企业排查整治不彻底方面

4.督察组现场检查10天左右的时间里，发现了30多家“散乱污”企业，说明郑州市在“散乱污”企业的排查和整治方面工作还不彻底，动态清零行动措施不到位，效果不佳。（立即整改，长期坚持）

一是按照“市级督查、县级整治、乡级监管、村级排查”和“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，完善“散乱污”企业排查整治长效机制。

二是全面排查和开展“散乱污”企业“清零行动”，对城乡结合部等重点区域、重点行业坚持定期拉网式排查，发现一家整治一家，取缔类“散乱污”企业达到“两断三清”。7月9日至16日开展了“散乱污”清零专项行动市级核查工作，全市15个交叉互查组共检查企业1211家，未发现台账内企业“死灰复燃”的现象，发现新增“散乱污”企业30家（城乡结合部25家），均按要求录入河南省散乱污信息管理系统，下一步进行综合整治。

三是建立健全市、县、乡三级工作台帐和工作机制，实行月报告、季总结、半年督导考核制度。各县市成立主管领导为组长的领导小组，把“散乱污”企业列为各地环境网格监管的重要内容，负责及时发现报告监管区域内出现的“散乱污”企业。

四是全面进行常态化督导，开通热线电话接受群众有奖举报，对督查发现的和举报查实的“散乱污”企业，依据《郑州市大气污染防治攻坚战责任追究实施办法（暂行）》，对所在地政府和相关人员启动问责机制。

5.小建材行业，粗放式作业，物料露天堆放，未建设污染防治设施，厂区地面积尘厚，扬尘污染严重。（立即整改，长期坚持）

一是按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，对小建材行业进行排查，确保生产车间、物料堆放场地全密闭，配套污染防治设施建设安装到位并正常运行。

二是对存在问题的企业，明确整治时间节点，实行挂账作业，属于取缔类“散乱污”企业，按照“两断三清”标准，取缔到位；属于升级改造类或异地搬迁的企业，限期按照标准整改到位，不能按期完成的坚决实施取缔。今年以来，通过全面排查和开展“散乱污”企业“清零行动”，整治取缔了86家“散乱污”企业。

6.废品收购加工行业，物料大面积露天堆放，采取简易水洗、粉碎生产工艺，现场环境脏乱差，无任何污染防治设施。（立即整改，长期坚持）

一是研究制定《再生资源回收行业秩序整顿工作方案》，坚持“建管结合、属地管理”的原则，细化标准，明确责任，深化治理，抓好行业规范引导，建立布局合理、规范管理的再生资源回收体系。

二是对存在问题的企业，明确整治时间节点，实行挂账作业，逐一销号。属于取缔类“散乱污”企业的，按照“两断三清”标准，取缔到位；属于升级改造类或异地搬迁的企业，限期按照标准整改到位，不能按期完成的坚决实施取缔。

7.黑加油站（流动加油车）销售劣质油品，扰乱成品油市场，产生严重的油料污染。（立即整改，长期坚持）

一是对黑加油站点持续保持高压态势，下发了《关于对打击黑加油站（点）工作开展情况实施周调度的通知》，明确工作要求，实施周调度。

二是郑州市商务局等八部门联合开展2020年成品油市场专项整治行动，未发现已取缔的黑加油站死灰复燃，查处取缔2个新发现的黑加油点。

三、“双替代”工作落实有偏差方面

8.本次督察在较短时间内现场检查“双替代”132户，存在问题40户、占30.3%。（立即整改，长期坚持）

一是建立工作台账，明确专人负责，对省委“三散”污染治理专项督察发现的“双替代”问题开展全面排查，能立即整改的问题做到立行整改，不能立即整改的问题，构建长效机制，采取有效防范措施，限期整改到位。

二是结合“双替代”排查及“回头看”工作，开展了2019年“双替代”工作第三方核查验收，开展入户调查，重点排查“双替代”及散煤治理不到位等突出问题。

9.宣传力度不够，群众对政策不了解。部分“双替代”用户因为对“双替代”运行补贴政策不了解，在燃煤设备拆除后，取暖季舍不得开空调取暖，安装的取暖设备形同虚设。采暖补贴政策和电价优惠政策宣传不到位，在中牟县万滩镇王庄村和油头坊村走访发现，村民对“双替代”补贴政策均不知情。（立即整改，长期坚持）

一是积极开展“双替代”补贴政策和电价优惠政策宣传讲解，多次召开“双替代”政策宣传专题会，通过印发《给“双替代”用户的一封信》、政策宣传页、新闻媒体、悬挂宣传条幅等方式，大力宣传“双替代”供暖政策。

二是组织供电、供气、设备厂商等入村入户，向“双替代”用户宣传取暖设备补贴、电价、气价等惠民措施和用电用气常识，倡导新型绿色低碳生活理念和能源消费方式。

三是中牟县通过印制政策宣传页、张贴宣传标语等方式，确保改造用户熟知“双替代”采暖补贴和电价优惠政策，确保群众冬季采暖“敢去用、用得起、用得好”。

10.“双替代”政策在部分地区未落实到位。新郑市、中牟县和荥阳市虽全域禁煤，但“双替代”工作跟不上，存在采暖补贴政策和电价优惠政策落实不到位的问题。（立即整改，长期坚持）

一是新郑市完成“双替代”居民改造6277户，实现全市燃煤“清零”。运行补贴资金已于2020年5月底前全部发放到位，已按要求落实采暖补贴政策和电价优惠政策。

二是中牟县对照“双替代”用户台账，加大排查力度，逐个落实“双替代”用电补贴发放情况，累计发放补贴315.7797万元；按照用户采暖期电能替代“打包交易”政策要求，落实采暖补贴政策和电价优惠政策。

三是荥阳市积极组织申报所需补贴资金，及时足额发放到位，累计发放双替代补贴资金43331.9956万元；全面统计电力用户，支持其享受大用户直购电优惠、阶梯电价调整、峰谷电价申请。

四、散煤监管整治不严格方面

11.督察组现场检查散煤点位49个，存在问题点位16个、占32.7%，其中巩义市、新密市问题较为突出。散煤监管存在漏洞。郑州市要求2019年11月15日前实现平原地区全域散煤清零，但现场督察仍发现不少违规生产、销售、使用散煤的现象，如登封市、荥阳市均发现村民家中使用散煤。（立即整改，长期坚持）

一是对已取缔的239处散煤销售点进行动态监管，严防死灰复燃。持续加强销售点排查，防止散煤销售点取缔工作出现反复。

二是全面取缔燃煤设施设备，对茶浴锅炉、燃煤大灶、经营性小煤炉等燃煤散烧设施设备，发现一处、取缔一处。

三是细化散煤监管职责，分解落实到乡镇（办），充分发挥社区（村）环境监管网格员作用，及时发现和制止散煤使用反弹问题。新密市制定下发了《加快推进散煤治理工作实施方案》《深入推进散煤治理工作实施方案》，围绕散煤回收、设施设备收缴、散煤使用户统计、宣传和财政投入等重点展开工作；登封市不断推进洁净型煤质量监管和替代，该市两家洁净型煤厂处于正常生产经营状态，共生产洁净型煤17443.9吨，销售17381.1吨，能够满足符合条件的居民户购买需求。

12.特别是巩义市冬季采暖使用散煤比较普遍，散煤管控不到位，鲁庄镇X058道路两侧、西村镇和谐路以西均属禁煤区，但在该区域内商铺仍发现用于取暖的燃煤。（立即整改，长期坚持）

一是强化属地监管责任。巩义市鲁庄镇、西村镇认真组织排查行动，重点检查已拆改到位的燃煤茶浴锅炉、燃煤大灶、经营性小煤炉商户，严防反弹；对鲁庄镇X058道路两侧、西村镇和谐路以西的商户开展拉网式排查，严查有取暖用的燃煤及设施，共取缔使用散煤及燃煤设施设备的商户4家。

二是加大巡查力度，巩义市成立14个燃煤散烧治理督查组，制定督查方案，明确督查内容及督查时间，进行不间断督导检查，严厉查处违规使用散煤，发现一起，取缔一起。

三是强化运输环节管理，巩义市组成公安、交通等多部门联合执法，加强对散煤运输环节的监管，严防散煤运输车辆绕行进入镇区，发现一辆查扣一辆。

四是加强宣传，巩义市各乡镇（办）通过广播喇叭循环播放、市场门店投放滚动字幕、悬挂条幅、发放宣传单、微信宣传等方式，向广大市民讲解燃煤散煤治理的目标任务和使用散煤的危害，增强广大群众的自律意识和环保意识。

13.禁煤区政策落实不到位。一些县市在禁煤区的划定标准上把握尺度较宽，部分平原地区未划入禁煤区。（办结时限为2020年10月底，现在有序推进）

一是巩义市成立了全域禁煤工作领导小组，印发了《巩义市环境污染防治攻坚战领导小组关于在全市巩义市行政区域内禁止燃煤散烧集中行动方案的通知》（巩环攻坚〔2020〕1号），明确全市行政区域内均为“禁煤区”，下一步将出台政府文件。

二是登封市按照省市相关要求，重新对“禁煤区”进行统计划分，除偏远山区外，其他区域全部划定为“禁煤区”。目前，基础数据已上报统计，划定“禁煤区”相关文件正在起草。

三是新密市人民政府于2019年11月印发了《关于划定“禁煤区”的通告》（新密政通〔2019〕26号），明确划定新密市行政区域（除尖山风景区管委会属偏远山区外）均纳入“禁煤区”。

四是荥阳市人民政府于2019年11月印发了《关于划定“禁煤区”的通告》（荥政通〔2019〕22号），明确划定荥阳市行政区域（除环翠峪风景区属偏远山区外）均纳入“禁煤区”。

14.巩义市人民政府2019年11月14日印发的《关于划定“禁煤区”的通告》中，禁煤区的划定没有严格落实省、市文件要求，变相缩小了禁煤区的范围。部分应纳入“双替代”供暖改造计划的村庄未划入“禁煤区”，如北山口镇的东风村、老井沟村、白窑村，以及芝田镇的蔡庄村、羽林庄村等多个乡镇及村庄；部分平原地区也未划入禁煤区，如回郭镇的不少平原乡村等。巩义市对部分禁煤区域应划未划，加之管控不严，外地劣质散煤流入频繁，导致全市大量使用散煤，对全市环境空气质量改善造成负面影响。（完成时限为2020年9月底，按时序推进）

一是印发了《关于在全市巩义市行政区域内禁止燃煤散烧集中行动方案》，成立了市全域禁煤工作领导小组，明确要求全市行政区域内严禁生产、销售、使用散煤及其制品。

二是巩义市成立14个燃煤散烧治理督查组，制定督查方案，明确督查内容及督查时间，对各乡镇（办）散煤治理情况进行不间断督导检查，严厉查处违规使用散煤现象。

三是巩义市加强对散煤销售点进行“回头看”，对燃煤茶浴锅炉、燃煤大灶、经营性小煤炉开展全面摸底排查，杜绝燃煤设施设备反弹现象，取缔散煤加工点1个。

四是巩义市组织多部门联合执法，加强散煤运输环节监管，对辖区主干道开展高频次执法，共查扣运输车辆13辆。

15.清洁煤补贴资金发放滞后。如登封市2017、2018年的清洁煤补贴至督察时仍未发到群众手中。（已经完成，长期坚持）

2017年，登封市印发了《关于做好2018年—2019年登封市洁净型煤替代补贴销售工作的通知》，加强对洁净型煤替代补贴供应工作，规范相关补贴流程，方便群众购买洁净型煤。登封市按照标准流程，已拨付2017-2018年度清洁煤补贴资金48.23万元，全部发放到居民户手中。

五、散尘污染治理形势依然严峻方面

16.现场检查散尘点位88个，存在问题点位高达74个、占84%，表明郑州市散尘污染治理工作依然任重道远，特别是城市外围、城乡结合部、乡村周边散尘问题还十分严重，其中登封市、新郑市和新密市问题尤为突出。（立即整改，长期坚持）

一是加大对扬尘污染防控工作的督导力度，特别是城市外围、城乡结合部、乡村周边扬尘污染问题的检查和督导。开展专项排查行动，对城乡结合部、四环沿线、老旧小区改造等重点区域进行全覆盖检查，采取下发通报、限期整改、约谈、媒体曝光等措施，督促加快问题整改。

二是进一步细化了各单位承担的工作任务，结合污染源数量及目标任务，全面落实行业监管责任和属地管理责任，发现问题、及时整改，严肃问责。

三是加大执法监督工作力度，通过周例会、月工作推进会、现场督导、组织业务培训等形式，推进扬尘污染行政执法工作。今年以来，全市扬尘污染案件行政处罚立案1430起，结案1165起，处罚金额3386.15万元。

四是建立考评工作机制，严格落实日调度、周例会、月考核、年总评等各项制度，推动工作落实。

17.市区周边存在不少临时性建筑材料供料企业和建筑废料、城市回收废品消纳企业，这些企业场院地面未硬化，物料露天堆放，加工生产无任何污染防治设施，遇到大风天气扬尘四起，遇到下雨天泥泞不堪。企业厂院内物料乱堆乱放，积尘积灰深厚，环境脏乱差问题严重。（立即整改，长期坚持）

一是按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，对小建材和废品消纳企业进行排查，确保生产车间、物料堆场全密闭，配套污染防治设施建设安装到位并正常运行，厂区实施湿式机扫。把“散乱污”企业整治列为环境网格监管的重要内容，加强督查巡查，对发现的“散乱污”企业和整治监管不到位等问题，及时交办、反馈、约谈，防止“散乱污”企业死灰复燃。

二是对存在问题的企业，明确整治时间节点，实行挂账作业，属于取缔类“散乱污”企业，按照“两断三清”标准，取缔到位；属于升级改造类或异地搬迁的企业，限期按照标准整改到位，不能按期完成的坚决实施取缔。今年以来，通过全面排查和开展“散乱污”企业“清零行动”，整治取缔86家“散乱污”企业。

18.煤炭行业散尘污染严重，郑州市煤炭开采、加工、生产、经营企业众多，部分企业污染防治措施不落实，如郑州煤电集团下属10多个采煤企业，落实省、市工业企业无组织排放治理方案不到位，监督管理缺失。（办结时限为2020年9月底，现在有序推进）

一是认真落实省、市工业企业无组织排放治理标准要求，加强督导检查，定期对全市地方管理煤矿煤炭质量进行检查。持续提高原煤入选比重，今年以来全市地方煤矿煤炭产量106万吨，原煤入选率达到85%以上。地方煤矿储煤场实现全封闭管理，场地、道路按要求进行硬化和绿化，并安装喷淋冲洗设施。

二是定期召开协调会，推进煤炭开采、加工、生产、经营企业无组织排放治理，2020年9月底前，未完成深度治理的相关企业停产整治，经检验达标后方可复产。

19.新密市中博煤业、王庄矿区、卢沟矿区、伟业煤炭有限公司以及登封市告城镇煤矿等单位，有的矿井出煤口无防尘抑尘措施，扬尘粉尘污染严重；有的储煤库未密闭到位，大量煤炭露天堆放；有的矿区地面未硬化，煤灰积存深厚，道路泥泞不堪；有的煤场出口未设置车辆冲洗装置，出场车辆车体车轮携带大量煤灰上路，造成严重的道路扬尘污染；有的煤矸石露天堆放，无抑尘措施，对周围村庄土地造成严重污染；有的矿区内部和周边道路积尘积灰深厚，区域性扬尘污染严重。（立即整改，长期坚持）

一是新密市督促所有复工复产的煤矿企业储煤库必须按要求实行全封闭，做好煤场出口车辆冲洗、矿区地面硬化保洁以及周边道路清洁维护，对发现落实不到位的立即责令整改，整改不到位的停止生产经营活动。中博煤业、王庄矿区、卢沟矿区煤矿企业已按要求，做到储煤场全封闭、煤场地面全硬化、出入车辆冲洗到位，明确专人负责储煤场环保工作。2018年11月，报请省工信委和省政府国资委审核同意，伟业煤炭已关闭退出。

二是登封市对全市煤矿企业开展专项整治，每个矿区根据矿区运输车辆进出情况，配备专职人员，负责对驶出场地的物料运输车辆冲洗，确保车辆不带煤（矸）泥上路；煤场出入口及矿区范围周边道路定点清扫，定时洒水冲洗，确保道路清洁、车辆行驶无扬尘。进一步深化网格化管理，加强日常督导检查，对整改不力、问题突出的违法违规企业予以处罚。

20.施工工地扬尘污染依然存在。郑州市区及所属县市施工工地众多，一些工地“8个100%”落实不到位，造成扬尘污染严重。（立即整改，长期坚持）